Исполнители ГОЗ: кто это, кооперация и как стать поставщиком

Материал подготовлен 5 октября 2026 года по Федеральному закону от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в редакции от 04.07.2026.

Гособоронзаказ (ГОЗ) — это задания Правительства РФ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обороны и безопасности страны. Исполняют его головной исполнитель, который заключает государственный контракт с государственным заказчиком, и исполнители, которые заключают контракты внутри его кооперации. Ниже разбираем, кто есть кто, какие у них обязанности и как организации войти в ГОЗ.

Материал будет полезен тем, кто впервые сталкивается с гособоронзаказом, и организациям, которые получили предложение заключить контракт в рамках ГОЗ.

Что такое гособоронзаказ

Определение по 275-ФЗ

Основной закон отрасли: Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Его статья 3 определяет государственный оборонный заказ как установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. В ГОЗ входят и поставки продукции в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами по международным обязательствам России.

Простыми словами, ГОЗ — это утверждённые Правительством РФ задания на поставки для обороны и безопасности страны. Они касаются не только вооружения и военной техники: в ГОЗ входят товары, работы и услуги, если они нужны для этих целей. Поэтому в ГОЗ участвуют не только оборонные заводы, но и поставщики материалов, комплектующих и услуг.

Как ГОЗ размещается

Государственный оборонный заказ размещается по правилам законодательства о контрактной системе, то есть по 44-ФЗ, с особенностями, которые установлены 275-ФЗ (ч. 1 ст. 6 275-ФЗ). Из этих особенностей для участников важны три:

• закупки по ГОЗ не учитываются в планах-графиках закупок, которые ведутся по 44-ФЗ (ч. 1.1 ст. 6);
• начальная (максимальная) цена государственного контракта, а при размещении у единственного поставщика и цена контракта определяются в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 4 ст. 6);
• для единственного поставщика, определённого законодательными актами, актами Президента или Правительства РФ, ГОЗ обязателен для принятия, если обеспечивает уровень прибыли, рассчитанный в установленном порядке (ч. 6 ст. 6).

Государственный контракт по ГОЗ заключает государственный заказчик от имени Российской Федерации с головным исполнителем (п. 6 ст. 3). Всё, что заключается дальше по цепочке, закон называет просто «контрактом» (п. 7 ст. 3).

Кто участвует в ГОЗ: заказчик, головной исполнитель, исполнители

Государственный заказчик

Государственным заказчиком закон называет федеральный орган исполнительной власти, госкорпорацию «Росатом» или госкорпорацию «Роскосмос», которые обеспечивают поставки продукции по ГОЗ (п. 2 ст. 3 275-ФЗ). Именно заказчик размещает заказ и заключает государственный контракт.

Головной исполнитель

Головной исполнитель — юридическое лицо, созданное по законодательству РФ и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по ГОЗ (п. 3 ст. 3). Головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному контракту (п. 12 ч. 1 ст. 8), определяет состав исполнителей и обосновывает с их участием цену, сроки и условия финансирования (п. 1 ч. 1 ст. 8).

Обратите внимание: головным исполнителем может быть только юридическое лицо, созданное по законодательству РФ.

Исполнитель

Исполнитель — лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или с другим исполнителем (п. 4 ст. 3). В отличие от головного исполнителя, закон здесь говорит о «лице», а не о «юридическом лице».

Главный признак исполнителя: контракт, заключённый в целях выполнения государственного контракта. Поэтому организация может стать исполнителем ГОЗ, даже не работая напрямую с государственным заказчиком: достаточно заключить контракт с головным исполнителем или с исполнителем его кооперации.

Банк и контролирующий орган

Расчёты по ГОЗ при банковском сопровождении идут через уполномоченные банки (п. 4.2 ст. 3). Опорным банком для оборонно-промышленного комплекса закон прямо называет ПАО «Промсвязьбанк» (п. 4.3 ст. 3). Через уполномоченный банк данные о расчётах передаются в единую информационную систему ГОЗ, которую ведёт федеральный орган в области обороны (п. 11, 14, 15 ст. 3).

Государственный контроль (надзор) в сфере ГОЗ осуществляет контролирующий орган (п. 16 ст. 3). Эти функции выполняет ФАС России.

Что такое кооперация головного исполнителя

Кооперация и сопровождаемая сделка

Кооперацией головного исполнителя закон называет совокупность взаимодействующих между собой лиц, которые участвуют в поставках продукции по ГОЗ в рамках сопровождаемых сделок (п. 4.1 ст. 3). В кооперацию входят головной исполнитель, исполнители, заключившие контракты с ним, и исполнители, заключившие контракты с другими исполнителями.

Сопровождаемая сделка объединяет государственный контракт и все контракты, заключённые для его исполнения между лицами из кооперации (п. 8 ст. 3). Связывает их идентификатор государственного контракта (ИГК): уникальный номер, который присваивается госконтракту и указывается во всех контрактах кооперации и в платёжных распоряжениях (п. 13 ст. 3).

Как выглядит цепочка кооперации

Цепочку удобно представить так:

1. Государственный заказчик заключает государственный контракт с головным исполнителем.
2. Головной исполнитель заключает контракты с исполнителями: поставщиками комплектующих, материалов, работ и услуг.
3. Эти исполнители, в свою очередь, заключают контракты со своими исполнителями, и так далее по цепочке.

На практике участников часто называют «исполнителями первого, второго уровня» и т. д. по удалённости от головного исполнителя. Важно понимать, что «уровень кооперации» не является термином 275-ФЗ: закон различает только головного исполнителя и исполнителей. Обязанности исполнителя по ст. 8 одинаковы на любом звене цепочки.

Кто формирует кооперацию

Состав исполнителей определяет головной исполнитель (п. 1 ч. 1 ст. 8). При формировании и уточнении ГОЗ, до заключения государственного контракта, он раскрывает информацию о своей кооперации с соблюдением требований о государственной тайне. Порядок формирования кооперации устанавливает Правительство РФ.

По общему правилу каждый участник обязан информировать контрагента о том, что контракт заключается и исполняется в целях выполнения ГОЗ (п. 11 ч. 1 и п. 12 ч. 2 ст. 8). Исполнитель, кроме того, сообщает головному исполнителю о каждом случае заключения контракта с другими исполнителями внутри кооперации (п. 11 ч. 2 ст. 8).

Обязанности головного исполнителя и исполнителя

Обязанности, общие для всех участников кооперации

Статья 8 275-ФЗ перечисляет обязанности головного исполнителя (ч. 1) и исполнителя (ч. 2). Значительная часть у них совпадает:

• включать в контракты положения типовых условий, утверждённых Правительством РФ, и указывать ИГК;
• при банковском сопровождении заключить договор с уполномоченным банком, рассчитываться только через отдельные счета и соблюдать режим их использования;
• по запросу государственного заказчика, органа финансового мониторинга и уполномоченного банка (исполнитель также по запросу головного исполнителя и контрагента) в течение пяти рабочих дней представлять сведения о каждом привлечённом исполнителе: наименование, адрес, телефоны руководителя, ИНН, КПП;
• обеспечивать качество продукции и возможность контроля за исполнением контракта;
• вести раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту;
• представлять по запросу предложение о цене с обосновывающими документами и информацию о затратах;
• проводить работы по включению в федеральный каталог продукции для федеральных нужд информации о товарах, подлежащих каталогизации, и использовать сведения из каталога.

Отдельно стоит отметить обязанность представлять промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчётность в порядке, установленном Правительством РФ (п. 18.1 ч. 1 и п. 16.1 ч. 2 ст. 8). Она применяется начиная с отчётности за первое полугодие 2026 года (Федеральный закон от 15.12.2025 № 471-ФЗ).

Что есть только у головного исполнителя

Головной исполнитель отвечает за всю кооперацию, поэтому у него больше обязанностей:

• определяет состав исполнителей и обосновывает с их участием цену, сроки и условия финансирования (п. 1 ч. 1 ст. 8);
• по согласованию с государственным заказчиком выбирает уполномоченный банк (п. 2 ч. 1 ст. 8);
• раскрывает информацию о своей кооперации при формировании и уточнении ГОЗ (п. 1 ч. 1 ст. 8);
• устанавливает в контрактах с исполнителями условие об обязательном включении информации о товарах, подлежащих каталогизации, в федеральный каталог (п. 21.2 ч. 1 ст. 8);
• представляет заказчику подготовленные вместе с исполнителями обоснования для изменения цены госконтракта, а при увеличении цены также перечень мер по сокращению издержек (п. 20 ч. 1 ст. 8);
• не вправе без согласования с заказчиком ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, если поставки по ГОЗ прекращены на очередной год и плановый период (ч. 4 ст. 8).

Что запрещено

Часть 3 статьи 8 запрещает головному исполнителю и исполнителю действия, которые ведут к необоснованному завышению цены или к неисполнению контракта, в том числе:

• включать в себестоимость затраты, не связанные с производством (реализацией) продукции;
• устанавливать необоснованную цену, превышающую цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;
• использовать средства по контракту на цели, не связанные с выполнением ГОЗ.

С 1 марта 2025 года основные составы административных правонарушений в сфере ГОЗ собраны в статье 7.30.3 КоАП РФ. Подробный разбор составов и санкций приведён в статье «Нарушения в сфере ГОЗ: ответственность».

Как стать исполнителем (поставщиком) ГОЗ

В обиходе участников ГОЗ часто называют «поставщиками». В 275-ФЗ основные термины другие: «головной исполнитель» и «исполнитель». Слово «поставщик» используется в законодательстве о закупках, например, в понятиях «определение поставщика» и «единственный поставщик». Войти в ГОЗ можно двумя путями.

Через закупку государственного заказчика

Чтобы стать головным исполнителем, нужно заключить государственный контракт с государственным заказчиком. ГОЗ размещается по правилам 44-ФЗ с особенностями 275-ФЗ (ч. 1 ст. 6), поэтому путь проходит через процедуры определения поставщика, предусмотренные контрактной системой.

Единственный поставщик. Государственный заказчик может закупить продукцию у единственного поставщика, определённого указом или распоряжением Президента РФ, либо, в случаях, установленных поручениями Президента, постановлением или распоряжением Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Для такого единственного поставщика принятие ГОЗ обязательно, если заказ обеспечивает уровень прибыли, рассчитанный в установленном порядке (ч. 6 ст. 6 275-ФЗ). Кроме того, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, обязан заключить контракт, если у него нет обоснованных экономических или технологических причин для отказа (ч. 6.1 ст. 6).

Через кооперацию головного исполнителя

Второй путь: стать исполнителем, то есть заключить контракт с головным исполнителем или с исполнителем его кооперации. Отдельной регистрации или включения в какой-либо реестр для этого 275-ФЗ не требует. Статус исполнителя возникает с заключением контракта в целях выполнения ГОЗ.

Понять, что ваш договор относится к ГОЗ, помогают признаки: контрагент сообщил, что контракт заключается для выполнения ГОЗ, в договоре указан ИГК, а расчёты предлагается вести через отдельный счёт в уполномоченном банке.

Что проверить до входа в ГОЗ

Требования зависят от продукции и условий контракта. До заключения первого контракта стоит проверить:

1. Лицензии. Если деятельность связана с разработкой, производством, испытанием, ремонтом, реализацией вооружения и военной техники или с их сервисным обслуживанием, она лицензируется (п. 8 и п. 58 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
2. Государственная тайна. Если работы связаны со сведениями, составляющими государственную тайну, организации нужна лицензия на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности (ст. 27 Закона РФ «О государственной тайне»).
3. Расчёты. Будет ли контракт с банковским сопровождением (тогда нужен договор с уполномоченным банком и отдельный счёт для каждого контракта) или с казначейским сопровождением.
4. Учёт. Готовность вести раздельный учёт по каждому контракту с первого дня исполнения. Подробно о правилах: «Раздельный учёт по ГОЗ».
5. Цена. Готовность обосновать цену по правилам ценообразования ГОЗ и представить расчётно-калькуляционные материалы по запросу. См. «РКМ по ГОЗ: комплект и формы».
6. Отчётность. Порядок представления промежуточной бухгалтерской отчётности.

Типичные ошибки новых участников ГОЗ

Не распознать контракт по ГОЗ

Самая частая проблема новичка: организация заключает договор с крупным заказчиком и не понимает, что он заключён в рамках ГОЗ. Тогда расчёты могут пойти не через отдельный счёт, а учёт по контракту не будет вестись отдельно. Проверяйте договор на ИГК и уточняйте у контрагента, для выполнения какого государственного контракта он заключается.

Нарушить режим отдельного счёта

При банковском сопровождении расчёты по контракту идут только через отдельные счета, а перечень разрешённых операций ограничен законом. Частые ошибки при платежах разобраны в статье «7 типичных ошибок при платежах с отдельного счёта».

Недооценить требования к цене и учёту

Порядок определения цены на продукцию, поставляемую по ГОЗ, установлен Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1465, и цену нужно уметь обосновать документами. Без раздельного учёта организация не сможет подтвердить затраты по контракту. Методы определения цены разобраны в статье «Методы определения цены по ГОЗ».

Как быстрее разобраться в ГОЗ

Самостоятельно по первоисточникам

Базовый набор для старта: 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ст. 3 с понятиями и ст. 8 с обязанностями), Положение о ценообразовании (постановление Правительства РФ № 1465) и правила раздельного учёта. Читайте нормы в актуальной редакции: 275-ФЗ регулярно меняется, последняя редакция датирована 4 июля 2026 года.

С экспертами Академии ПСБ

Для тех, кто только начинает работать с ГОЗ, в Академии ПСБ есть онлайн-курс «Просто о сложном: государственный оборонный заказ в вопросах и ответах». В нём более 300 вопросов и ответов о контрактных отношениях в сфере ГОЗ, а программа включает блоки «Кто есть кто в сфере ГОЗ» и «Государственные заказчики, военные представительства, головные исполнители: кто это?».

Частые вопросы

Что такое гособоронзаказ простыми словами?

Это установленные Правительством РФ задания на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для обороны и безопасности России (п. 1 ст. 3 275-ФЗ). Их выполняют головные исполнители по государственным контрактам с государственными заказчиками и исполнители по контрактам внутри кооперации.

Кто такой головной исполнитель ГОЗ?

Юридическое лицо, созданное по законодательству РФ и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по ГОЗ (п. 3 ст. 3 275-ФЗ). Оно обеспечивает поставки по государственному контракту и определяет состав исполнителей своей кооперации.

Чем исполнитель отличается от головного исполнителя?

Головной исполнитель заключает государственный контракт напрямую с государственным заказчиком. Исполнитель заключает контракт с головным исполнителем или с другим исполнителем внутри его кооперации (п. 4 ст. 3 275-ФЗ).

Что такое кооперация по ГОЗ?

Совокупность лиц, участвующих в поставках продукции по ГОЗ в рамках сопровождаемых сделок: головной исполнитель и все исполнители, заключившие контракты с ним и между собой (п. 4.1 ст. 3 275-ФЗ).

Как понять, что я исполнитель ГОЗ?

Если вы заключили контракт с головным исполнителем или исполнителем в целях выполнения государственного контракта по ГОЗ. Признаки: в договоре указан ИГК, контрагент сообщил о ГОЗ, расчёты ведутся через отдельный счёт в уполномоченном банке.

Кто может быть единственным поставщиком по ГОЗ?

Поставщик, определённый указом или распоряжением Президента РФ, либо, в случаях, установленных поручениями Президента, постановлением или распоряжением Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Для него принятие ГОЗ обязательно при условии, что заказ обеспечивает установленный уровень прибыли (ч. 6 ст. 6 275-ФЗ).

Нужен ли отдельный счёт каждому исполнителю?

При банковском сопровождении, по общему правилу, да: для каждого контракта открывается отдельный счёт в уполномоченном банке, и расчёты по контракту ведутся через него (п. 3, 6, 7 ч. 2 ст. 8 275-ФЗ). Исключения для отдельных видов платежей установлены ч. 6 ст. 8. Часть контрактов ГОЗ сопровождается казначейством, тогда действует другой порядок расчётов.

Разобраться в ролях участников ГОЗ, контрактной цепочке и рисках на практике можно на онлайн-курсе «Просто о сложном: государственный оборонный заказ в вопросах и ответах». Курс рассчитан на новичков в гособоронзаказе и тех, кто хочет актуализировать знания.

Материал носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию. Нормы приведены по Федеральному закону № 275-ФЗ в редакции от 04.07.2026, Федеральному закону № 44-ФЗ и Федеральному закону № 99-ФЗ в редакции от 04.08.2026, Закону РФ «О государственной тайне» в редакции от 08.08.2024; перед применением сверяйте с актуальными редакциями.